Рациональное использование отходов производства и потребления - важный фактор смягчения последствий кризиса, усиления охраны окружающей среды и ресурсосбережения.

В.Одесс, Институт проблем рынка РАН, д.э.н., профессор

Аналитические материалы | экономика | экология

Разразившийся мировой кризис финансов и экономики серьезно затронул Россию, где помимо падения показателей ликвидности в банковском секторе, снижения объёмов производства (в алюминиевой промышленности и некоторых других отраслях такое снижение превысило 60%). Серьёзно выросла безработица, снизились доходы населения и приобрели массовый характер банкротства, в первую очередь, малых и средних предприятий, среди которых многие являются градообразующими. Удар кризиса по населению проявился также в подорожании товаров первой необходимости, во многих случаях инициируемое государственными и полугосударственными монополиями за счёт роста цен на электроэнергию, тепло, воду, транспорт, средства почтовой и телефонной связи, услуги ЖКХ и т.д. Одновременно выросли цены на продовольствие (овощи, фрукты, хлебобулочные изделия, мясопродукты и ряд других товаров), которые в огромных количествах завозятся по импорту и продаются по ценам, гораздо более высоким, чем в странах-экспортерах. Растущая безработица усугубляется отсутствием средств (они просто уже исчерпаны), предназначенных для минимальной помощи потерявшим работу. По данным аналитиков сегодня не имеет работы 10-13% экономически активной части населения. Все это происходит на фоне массовых случаев воровства и коррупции, в т.ч. в местных органах власти и правоохранительных органах.

Правительство России, рассмотрев, как реагируют на кризис европейские страны и США, разработало пакет антикризисных мер для нашей страны. К сожалению, антикризисные отечественные меры, в первую очередь, пошли по пути поддержки (путем значительных денежных вливаний) банковской системы, а внутри этой системы деньги достались крупным банкам (Сбербанку, Вэбу, Внешторгбаку, Нефтепромбанку и т.п.). При этом не учли эгоистический менталитет руководителей этих структур, которые одновременно
предприняли обмен большой части полученных сумм на конвертируемую валюту и вывод полученной валюты за пределы России, выплату крупных бонусов топ-менеджерам
и многократное повышение процентных ставок (более 20%), создание внутрибанковских денежных резервов. В результате, в реальную экономику выделенные из бюджета деньги
попали в мизерных размерах или не попали совсем, а банковские кредиты перестали
выдаваться или стали недоступными по условиям кредитования. Знаменитая «подушка
безопасности» - гордость Министра финансов Кудрина в значительной части была истрачена не по назначению, и финансово-экономический кризис продолжает свое давление, не смотря на попытки Правительства исправить ошибки, допущенные в начальной стадии антикризисных мер.

В частности, одним из факторов, влияющих на недостаток финансовых средств в реальном секторе экономики, является чрезмерное потребление материальных ресурсов и
электроэнергии в производстве и строительстве. В связи с этим одной из важнейших задач по нейтрализации последствий кризиса и одновременного повышения эффективности производства стало снижение расхода сырья и материалов на единицу готовой продукции на основе использования достижений науки и техники и вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства и потребления. Повышение уровня рационального использования отходов как важного фактора ресурсосбережения обеспечивает не только решение задач экономии финансовых и материальных ресурсов, но и многих экологических проблем.

Правовой базой, регулирующей работу с отходами в России, стал Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, редакция отдельных статей уточнялась в 2000г., 2003г. и последующие годы (далее «Закон»). В указанном Законе, в частности, сформулированы основные понятия по самим отходам, обращению с ними, их хранению и захоронению, а также их изоляции и обезвреживанию в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и на окружающую природную среду. Среди основных принципов в области обращения с отходами, отмеченных в приведенном
выше Законе, следует отметить предложения, изложенные в настоящей статье:

- поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия;

- обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития народного хозяйства и создания комфортных условий жизни населения;

-  внедрение малоотходных и безотходных технологий в промышленности, транспорте, строительстве и других отраслях;

- использование экономического регулирования и рыночных механизмов в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

К сожалению, многие актуальные положения Закона не нашли применения в правоприменительной и хозяйственной практике. Так, положение о необходимости при работе с отходами принятия надлежащих мер к сохранению благоприятного состояния окружающей природной среды постоянно нарушается при создании и эксплуатации полигонов и свалок для хранения промышленных и твердых бытовых отходов. Например, созданный в 1997г. поблизости от Москвы полигон для твердых бытовых отходов «Некрасовка» площадью 17 га, был передан для эксплуатации частным лицам, которые превратили его в мусорные курганы. эти курганы против всяких правил продолжали расти пока в 2000г. не загорелись, после чего по распоряжению губернатора Московской области работа полигона была приостановлена. Вмешалось МЧС, которое потребовало принять меры по ликвидации последствий пожара и нарушений всех правил эксплуатации и, в частности, завезти чистый грунт. Вместо этого владелец стал завозить стройотходы. После 15 судебных процессов дальнейшая судьба полигона решается путем рассмотрения споров между владельцами и властями Московской области.

В треугольнике Подмосковья «Кузьминки-Люберцы-Капотня» функционирует свалка в Торбеево, полигон отходов Кучино, мусоросжигательный завод №4 и завод «Эколог», где сжигают медицинские отходы, а также Люберецкие поля аэрации. Все эти экологически опасные объекты соседствуют в непосредственной близости от строящегося жилья, хотя рекультивация свалок и отходы самих мусоросжигательных заводов, включая обеззараживание, проводятся поверхностно или вообще не проводятся. Эти примеры показывают, что Закон пришел в противоречие с Гражданским кодексом РФ и некоторыми другими актами, принятыми позднее. Подобные ситуации, требующие принятия дополнительных мер по повышению реальности положений Закона в части работы с отходами, приняли массовый характер.

Между тем, мировая практика работы с отходами показывает, что предварительная сортировка отходов позволяет получить значительное количество дешевых металлов, полимерных материалов, текстильного и древесного сырья, и т.д. Учитывая огромные количества скопившихся и вновь образующихся отходов производства и потребления, можно говорить о существенных потерях ценного сырья в народном хозяйстве.

Например, достигнутые в нашей стране масштабы применения макулатуры позволяют ежегодна сберегать от вырубки более 50т. га. лесных массивом. В сталеплавильном производстве, использование металлолома уменьшает загрязнение воздушной среды на 75-80% и воды на 65-70%. Для нормальной жизнедеятельности одного человека в год перерабатывается не менее 20т. различного сырья. При этом только 5-10% исходных ресурсов переходит в полезную готовую продукцию, а остальное в виде отходов попадает в окружающую среду. Добыча полезных ископаемых ежегодно увеличивается, при этом образование различных видов отходов возрастает еще быстрее. И это притом, что вовлечение в хозяйственный оборот промышленных и бытовых отходов дает значительный экономический эффект. Например, при производстве алюминия из вторичного сырья капиталовложения по сравнению с производством этого металла из природного сырья уменьшаются на 40%, а расход электроэнергии в 25 раз.

Экономия от использования единицы вторичного сырья составляет:
-по макулатуре 3,5м3 деловой древесины,
-по сырью полимерному вторичному 14,4т нефти,
-по изношенным шинам 0,6т газа пентана,
-по отходам галитовым 0,75м3 песка для закладки в шахты 0,59т поваренной соли при производстве технической соли и рассолов,
-по лому и отходам огнеупоров 0,8т огнеупорной глины,
-по породам вскрышным 1м3 щебня.

Таким образом, повышение уровня использования отходов как важного фактора ресурсосбережения обеспечивает решение не только экономических задач, но и многих проблем экологии.

В условиях, когда все более капиталоемким и трудоемким становится вовлечение в производство многих видов сырья и материалов, по существу исчерпаны ресурсы многих видов сырья, все больше усилий и средств общество вынуждено тратить на природоохранные мероприятия. Среди основных составляющих ресурсосбережения, роль отходов возрастает, и вовлечение их в народнохозяйственный оборот составляет многие миллионы тонн, не считая использования для закладки горных выработок и на другие цели. Так в последние годы перед кризисом в России перерабатывалось 1 млн тонн лома цветных металлов и 15-17 млн тонн лома черных металлов в год. Скопились миллиарды тонн вскрышных и вмещающих пород, которые используются совершенно недостаточно, хотя могли бы замещать огромное количество нерудных стройматериалов (песка, щебня, и т.п.).

Сегодня масштабы образования и накопления отходов производства и потребления таковы, что о них следует говорить как ценных сырьевых ресурсах, за счет повторного использования которых может быть выпущено большое количество нужной продукции. Использование вторичных материальных ресурсов превратилось в одну из важнейших технических и экономических задач. При этом в первую очередь в дело должны идти многотоннажные отходы, образующиеся при разработке месторождений и обогащения полезных ископаемых, производстве металлургической, химической, и лесобумажной продукции. Значительно количество отходов образуется при строительных и сельскохозяйственных работах, а также при транспортировке и хранении продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления.

Ежегодно прямые затраты на содержание отвалов, в которых захоронены отходы многотоннажной продукции составляют около 100 млн рублей, и они занимают около 1,5 тыс. га сельскохозяйственных земель. Между тем большая часть отходов горнодобывающей промышленности и отходов обогащения может быть использована в производстве строительных материалов, которые требует в этом случае значительно меньших капитальных вложений и текущих затрат, чем при изготовлении тех же материалов из первичного сырья.

Следует также учитывать необходимость усиления охраны окружающей среды от загрязнения отходами. Использование вторичного сырья значительно уменьшает размеры земельных угодий, изымаемых из сельскохозяйственного оборота под отвалы, шлаконакопители, свалки, и т.д., а также снижает вредные выбросы в окружающую среду.

Проблема широкомасштабного использования в народном хозяйстве вторичных материальных ресурсов решается явно недостаточно и требует повышения своей эффективности. В различных странах мира изыскиваются пути такого использования отходов, которые дали бы возможность выпускать дополнительную продукцию, получать энергию, и одновременно предохранять окружающую среду от загрязнения отходами. При всем сходстве основных направлений использования отходов, в каждой стране и в самих направлениях и в механизме реализации этой задачи имеются особенности. Отсюда и определенные различия в том, что относится к вторичным материальным ресурсам. В частности, в законодательстве ряда стран дается определение, в соответствии с которым к материальным ресурсам подлежащим восстановлению и освоению, относится:

- вторичное сырье;

- вторично используемые материалы, которые употребляются без обработки или после простейшей обработки;

- детали и узлы, полученные в результате демонтажа списанных машин, оборудования, и других основных фондов и собранных у населения предметов длительного пользования, а также любые другие материальные ценности, которые могут быть восстановлены. 

Как видно из приведенного определения вторичное сырье квалифицируется как составная часть вторичных ресурсов, в которые также включается пригодные для повторного употребления вторичные материалы, оборудование и товары народного потребления, или составляющие их отдельные узлы и сохранившие свою полезность детали. Классификация вторичных ресурсов, применяемых в США, относит к промышленным отходам все отходы, образующиеся в процессе технологической обработки сырья и материалов на промышленных предприятиях, а также в процессе осуществления мероприятий по охране окружающей среды. При этом, промышленные отходы могут быть твердыми, жидкими, или газообразными, т.е. в виде шлака, окалины, шламы, или суспензии, опилок, пыли, и т.д.

В отечественной экономической литературе используются основные понятия отходов производства и потребления, которые определены упоминавшимся выше Законом:

 Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопастностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В связи с тем, что финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, по мнению специалистов, продолжится еще минимум 5 лет, и то что этот кризис несет в себе сокращение производства и потребления, а следовательно и образование отходов. При решении проблемы рационального использования вторичного сырья необходимо учитывать факторы, являющиеся составной частью последствий кризисных явлений. Среди таких факторов, прежде всего, следует учитывать: падение производства; сокращение потребности в рабочей силе; сокращение ликвидности в банковском секторе и соответственно сокращение предложений по кредитам.

Но реализация финансов и экономики требует ускорить восстановление и развитие реальной экономики. Среди мер по активизации производства прежде всего, можно назвать его оживление, в том числе за счет воздействия увеличения финансового кредитования реального сектора экономики; опережающее развитие отраслей инфраструктуры, которые сегодня требуют дополнительного финансирования и притока рабочей силы (дорожное строительство, развитие информационных технологий, переподготовка высвобождающейся рабочей силы); совершенствование банковской системы и обеспечение ее необходимыми денежными ресурсами; приведение законодательства и других директивных актов, затрагивающих работу с отходами, в соответствие с Законом.

Источник:
Журнал «РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция» №3/2009