Теоретические предпосылки обоснования механизма формирования и реализации информационной составляющей стратегии регионального промышленного развития

Э.Быдтаева, Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова, доцент, к.э.н

Аналитические материалы | экономика | регионы

В последние годы в РФ накапливается новый опыт управления региональным экономическим развитием на основе стратегий, при активном участии в их формировании и реализации субъектов экономики разных уровней. Этот процесс находится на стадии становления. Функция управления социально-экономическим развитием, во исполнение которой он осуществляется, прописана российским законодательством для каждого уровня государственной власти, однако степень и характер обусловленного ею взаимодействия законодательно не определен.

Процессы и процедуры стратегического управления субъектами, обеспечивающими развитие той или иной экономической системы, ввиду отсутствия их согласования на этапе разработки, по ходу осуществления корректируются, порой вступая в несоответствие с содержанием определивших их разработку стратегий. Совершенствование механизмов такого согласования является сегодня важнейшей и приоритетной задачей.

Ее решение, прежде всего, подразумевает однозначное толкование понятия «стратегия развития». «Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации», рекомендованные Минэкономразвития РФ в качестве методической базы разработки стратегий, дают основания для противоречивой интерпретации содер­жания стратегии социально-экономического развития субъекта Россий­ской Федерации. Название документа (Стратегия развития), а также опреде­ляемые им цели разработки стратегии:

«определение приоритетных направ­лений и целей развития субъекта Российской Федерации» [12, с.3],

«обеспечение со­вместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих ор­ганизаций, в том числе общественных» [12, с.3],

сводят содержание стратегии к опре­делению параметров развития субъекта РФ.

Толкование Стратегии соци­ально-экономического развития субъекта РФ, приводимое Требованиями, - как «системы мер государственного управления, опирающихся на долго­срочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной вла­сти» [12, с.2], - сводят содержание стратегии к определению параметров управления развитием субъекта РФ со стороны государства. Между тем разработка страте­гии развития и стратегии управления развитием подразумевают разное мето­дическое обеспечение.

В научной литературе используется множество различных подходов к определению содержания понятия «стратегия».

Стратегия определяется как:

- система взаимосвязанных решений и установок, определяющих приоритетные направления действий по реализации миссий организаций [4];

- паттерн, или план, интегрирующий главные цели организации, ее политику и действия в некое согласованное целое [10];

- набор принципов и инициатив высшего руководства, которые позволяют достичь цели с наименьшими потерями или определить цель [6];

- траектория динамики индикаторов [11]; и проч.

Ввиду отсутствия единого определения стратегии используем классификацию существующих ее трактовок, предложенную известным исследователем стратегического процесса и школ стратегического управления Г.Минцбергом. Многообразие взглядов на стратегию объединяется им в несколько групп [9]:

- стратегия - это план;

- стратегия - паттерн (принцип поведения);

- стратегия - позиция, обеспечивающая устойчивость конкуренции на рынке;

- стратегия - перспектива, т.е. основной способ направления деятельности управляемого объекта;

- стратегия - особый «маневр» с целью «переиграть» конкурента.

Рассмотренные варианты понимания стратегии, на наш взгляд, отражают отдельные грани ее содержания. Так, стремление субъекта к достижению им в перспективе определенного состояния относительно других субъектов, т.е. определенной позиции, не может не подразумевать определенной совокупности последовательных действий по достижению этой цели, т.е. плана, которые, будучи субъектно детерминированы, опираются на определенные принципы поведения.

Обобщение и критический анализ существующих подходов к определению содержания стратегии дает возможность раскрыть ее сущность в следующей формулировке.

Стратегия - это инструментальная модель будущего организации в долгосрочной перспективе, стремление к воплощению, которого, заставляет организацию действовать определенным образом, используя определенные принципы поведения.

Приведенное определение стратегии содержит следующие ключевые позиции:

• «модель будущего» - означает, что:

- параметры стратегии не являются жестко регламентированными, поскольку модели отображают отдельные свойства и характеристики оригинала;

- стратегия дает целостное представление об организации в будущем;

- стратегия выступает в качестве имитатора реального объекта и по содержанию представляет собой информационную абстракцию, закономерности, отражаемые которой, воспринимаются как качественные свойства самого объекта

- стратегия находит выражение в системе целей, поскольку модель отражает будущее состояние организации. Изменение отдельных целей в системе способно нарушить целостность модели.

Эта часть определения стратегии подчеркивает ее уникальный и целостный характер;

• «инструментальная модель» - означает, что стратегия не самоцель, а средство достижения цели. Стратегия определяет основные способы и направления деятельности организации, которые не могут меняться в силу того, что являются оптимальными (единственно верными), и в этом смысле выступает инструментом достижения поставленных целей;
• «заставляет действовать определенным образом». Эта часть определения подчеркивает, что стратегия согласует цели и действия организации. Данный аспект содержания понятия стратегии позволяет рассматривать ее в качестве плана как намеченной на определенный период работы с указанием ее целей, содержания, объема, методов, последовательности, сроков выполнения [1, с.450];
• «используя определенные принципы поведения» - подчеркивает, что:

- дух стратегии, пронизывая мышление организации, определяет основы ее поведения (как образа жизни и действий [1, с.458]);

- стратегия, составляя образ будущего организации, основывается на ее ценностях, привычках, традициях, навыках.

Указанные содержательные характеристики стратегии определяют следующие методологические принципы ее формирования:

- родовой, генетической основой стратегии того или иного процесса является его сущность и специфика;

- обязательными компонентами стратегии являются: система целей, основные способы их достижения и магистральные направления деятельности;

- определение нижней границы степени конкретизации системы стратегических целей процесса ориентируется на обеспечение его качественной определенности, верхней - на обеспечение гибкости стратегии, и как следствие, ее устойчивости;

- процесс формирования стратегии может считаться завершенным, когда стратегия сформулирована как перспектива.

Стратегия промышленного развития является моделью, образом будущего промышленной системы. Особенности функционирования последней являются генетической основой соответствующей стратегии. Стремление субъектов промышленной системы к воплощению, реализации стратегии детерминирует образ действия и поведения таковых.

Понятие механизма формирования и реализации стратегии не имеет четкой трактовки, хотя довольно часто применятся для описания (обычно образного) содержания самого процесса. Так, Л.В.Глухих и В.Р.Варшавский отождествляют его с «разработкой и реализацией программ комплексного социально-экономического развития» [5]. Для конструирования таковой можно попытаться произвести адаптацию к процессу формирования и реализации стратегии естественнонаучных подходов к понятию механизма. Последнее в механике понимается как система тел, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения других твердых тел [2]. Под механизмом также понимается [1, с.803]:

1. последовательность состояний, процессов, определяющих собой какое-нибудь действие, явление;

2. система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности;

3. внутреннее устройство (система звеньев) машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие.

Из приведенных определений следует, что понятие механизма опирается на определение элементов системы, их структуры, выполняемых ими функций, а также характера связи между ними. Этим оно тесно связано с понятием организации - внутренней упорядоченности, согласованности, взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением [3]. Принципиальное различие заключается в следующем.

Механизм рассматривает элементы системы в качестве субъектов действия, процесса, сам процесс - как результат первоначального импульса, данного (возникшего в) системе, прошедшего цепочку преобразований в системе. Механизм, соответственно, выделяет в структуре системы элементы и связующие их цепочки - звенья системы, определяющие собой, вовлеченные в конкретный процесс, выполнение конкретного действия. Указанные звенья рассматриваются с позиций вносимого ими вклада в осуществление данного действия, выполняемой ими роли в данном процессе.

Таким образом, если организация фокусирует внимание на самой системе, то механизм переносит акценты на деятельность системы, ее действия, и, соответственно, на использование потенциала действий ее элементов в обеспечении деятельности всей системы.

Исходя из определения стратегии, данного выше, «каркас» процесса ее формирования и реализации составляет функционирование системы информационных потоков, формирующих модель будущего промышленного хозяйства.

Соответственно, механизм формирования и реализации информационной составляющей стратегии регионального промышленного развития - это возникновение, движение и преобразование информационных потоков в структуре целостной информационной модели промышленного развития, рассматриваемые в единстве и взаимосвязи. Описание механизма формирования и реализации информационной составляющей стратегии заключается в последовательном отслеживании характера преобразований информационных потоков с момента их возникновения в рамках отдельных структурных элементов этого процесса в их единстве и взаимосвязи.

Функционирование системы информационных потоков, формирующих модель будущего промышленного хозяйства, первично по отношению к организационному и финансовому аспектам процесса формирования и реализации стратегии. При этом именно к таковым чаще всего сводится рассмотрение механизма формирования и реализации стратегии. Однако, по мнению автора, суть этого процесса не заключается в формировании и расходовании фондов денежных средств, а потому понятие финансового механизма к нему, строго говоря, не применимо. Процесс формирования и реализации стратегии активизирует определенную часть финансовых потоков, декомпозирует их, что может быть определено термином механизма финансирования процесса. Очевидно также, что не механизм финансирования определяет рисунок, конфигурацию информационных потоков (хотя его влияние на этот процесс может быть очень велико), но эффективность такового в первую очередь определяется механизмом формирования и реализации информационной составляющей стратегии.

О принципиальном различии механизма и организации системы было сказано выше. Его суть явственно указывает на то, что рассмотрение системы с позиций механизма позволяет оптимизировать ее конфигурацию для получения конкретного результата. Рассмотрение системы с позиций организации, без учета внутренней логики, потребностей осуществляемого ею процесса, подчиняет ее сторонним целям и требованиям, отклоняя ее конфигурацию от оптимальной с точки зрения подчиненности получению конкретного результата. Очевидно, что требование оптимальности формирования и реализации стратегии определяет первичный характер механизма информационной составляющей процесса по отношению к его организации. Важность целенаправленной деятельности для оптимизации потоков информации для эффективного функционирования систем подчеркивают Л.Гурвиц, Р.Майерсон и Э.Маскин, получившие в 2007г. Нобелевскую премию по экономике «за основополагающий вклад в теорию экономических механизмов» [14].

Механизм какой-либо системы самым непосредственным образом определяется свойствами этой системы. Так, изменение функций, назначения, цели системы может отражаться как на составе и структуре ее элементов, так и на их функциях, способе и алгоритме взаимосвязи, а, следовательно, на механизме. Как подчеркивает Л.Гурвиц, механизмы, используемые для решения различных конкретных проблем системы, имеют свою специфику [13].

Изменение состава элементов системы, например, их сокращение, при неизменных цели и функциях всей системы, неизбежно выразится в корректировке функций элементов - в данном примере в сторону усложнения, - что может изменить способы и алгоритм взаимосвязи между ними. Выбор оптимального варианта механизма функционирования системы информационных потоков, составляющих образ будущего промышленного хозяйства, базируется на учете сущности, специфики отношений между субъектами промышленного развития, формирующими такие информационные потоки.

Механизм, зарождающийся в рамках системы и поддерживающий ее функционирование за счет внутренних ресурсов, по мнению С.Кюнтцель, является проявлением способности системы к авторепродукции и самообразованию, средством обеспечения в ней самоподдерживающихся процессов [8]. Механизм системы адаптирует ее к внешней среде и оптимизирует внутреннее устройство. Как уже отмечалось, при изменении функций системы механизм будет претерпевать изменения. Однако вместе с тем параметры механизма системы должны быть достаточно устойчивы, чтобы каждый раз при изменении направленности ее развития не приходилось в корне менять состав элементов системы, их организацию, места в общей системе, характер связи между ними - для сохранения возможности деятельности системы.

В этом смысле механизм является не просто важным параметром ее качественной определенности, но основой системы, способом ее существования. Соответственно обеспечение жизнеспособности, деятельности, функционирования системы является целью механизма. Причем обеспечение жизнеспособности системы, как отмечалось выше, осуществляется за счет использования потенциала ее элементов. Методологически важно подчеркнуть, что фокусирование внимания на механизме процесса связано с признанием важности заключенного в нем потенциала, внутренних движущих сил в обеспечении действия, развития процесса.

Механизм определяет конфигурацию системы как следствие свободного взаимодействия ее элементов, имеющих потенциал влияния на процесс, активизируемый его логикой (потребностями), а также потребностями самих элементов и (или) системы в целом в осуществлении этого процесса. «Самое общее определение, которое можно применить к любому взаимодействию между экономическими субъектами, рассматривает такое взаимодействие как стратегическую игру и называет механизмом саму форму игры. Игра - это описание того, как могут действовать игроки (экономические субъекты) и к чему приведет любой набор действий» [7].

Механизм, создавая условия для обеспечения постоянства осуществления процесса, оптимизирует вклад участвующих в процессе элементов системы для получения конкретного результата. Определяя взаимодействие элементов, механизм подразумевает передачу импульса действия от одного элемента к другому. Эффективность такой передачи зависит, как от передающей стороны, так и от принимающей. В частности, от ее готовности принимать такой импульс (определяемой потребностью в осуществлении процесса) и наличия возможностей его реализовать (потенциала влияния на процесс).

Потенциал механизма локализован в «областях сближения, соприкосновения» элементов системы. Если смысла во взаимодействии элементов системы нет, нет и предпосылок возникновения механизма. Поэтому анализ и обоснование механизма должны вестись с позиции выявления «областей соприкосновения» элементов системы.

Конструирование связей и взаимодействий в рамках механизма формирования и реализации стратегии регионального промышленного развития обусловливает возникновение объективной необходимости моделирования процессов регионального промышленного развития.

Для исследования социально-экономических систем используются различные модели. Принципиальное различие между ними определяется подходом к моделированию. Информационное направление в моделировании предполагает построение моделей на основе статистической обработки ретроспективной информации об исследуемом объекте. Концептуальное направление предполагает исходным моментом определенную концепцию о структуре и механизме функционирования объекта моделирования, с позиций которой отбирается, обрабатывается и классифицируется исходная информация.

Учитывая отмеченную выше генетическую связь стратегии промышленного развития с промышленной системой и ее влияние на образ действия и поведения субъектов промышленной системы, очевидно, что моделирование процессов регионального промышленного развития может быть ориентировано на особенности функционирования промышленной системы, как текущие, существующие на момент разработки стратегии, так и целевые.

При моделировании процессов регионального промышленного развития очевидны преимущества использования концептуального направления, реализующего теорию функционирования промышленного хозяйства и позволяющего максимально избегать ошибок прошлого, отраженных в ретроспективной информации.

Таким образом, необходимым условием обоснования эффективного механизма формирования и реализации стратегии регионального промышленного развития является наличие концептуальной модели развития промышленного хозяйства. Структура модели определяется задачами, для решения которых она создается. Предназначение указанной модели для конструирования связей и взаимодействий в рамках механизма формирования и реализации стратегии регионального промышленного развития детерминирует необходимость отражения в ней следующих существенных параметров моделируемого объекта:

- определение целей и задач развития промышленного хозяйства;

- выбор критериев развития промышленного хозяйства;

- определение роли и места промышленности региона в национальном промышленном хозяйстве, во внешней среде;

- описание внутренней структуры промышленного хозяйства региона и функционального назначения его отдельных элементов;

- выявление содержания информационных связей между внешней средой и промышленным хозяйством региона, а также между его элементами.

Механизм процесса согласовывает, координирует и субординирует структурные составляющие процесса. Чем сложнее процесс, тем сложнее механизм. Интерпретируя «закон необходимого разнообразия» У.Эшби, можно сформулировать основной принцип механизма: разнообразие механизма функционирования системы должно быть не меньше разнообразия системы.

Формирование и реализация стратегии связаны с движением системы информационных потоков, возникновение которых инициировано многочисленными субъектами промышленного развития. Разнообразие алгоритмов взаимодействия таких потоков предполагает не только сложный характер механизма указанного процесса, но и существование различных его альтернативных вариантов. Механизмы формирования и реализации стратегии могут различаться по степени соответствия потребностям развития промышленной системы, числу и составу субъектов, вовлекаемых в данный процесс, уровню агрегирования информационных потоков, степени их согласования между собой и целому ряду других параметров. Таким образом, важным требованием формирования оптимального механизма формирования и реализации стратегии является обоснование критерия (системы критериев) для сравнения его различных альтернативных вариантов.

Здесь следует учитывать специфику механизма формирования и реализации информационной составляющей стратегии регионального промышленного развития. Она заключается в следующем. Механизм обеспечивает функционирование системы информационных потоков, формируемых субъектами промышленного развития, - и в этой части (обеспечения процесса) он в определенной степени детерминирован параметрами функционирования (организации) промышленного хозяйства.

Кроме того, направленный на получение двуединого результата - формирование модели развития промышленного хозяйства и ее влияние на субъектов промышленного развития с целью обеспечения максимального соответствия их параметров параметрам, зафиксированным в модели, и в числе прочего подчиненный оптимизации параметров результата, механизм и в этой части детерминирован параметрами системы промышленного хозяйства - в данном случае целевыми. Следовательно, важным критерием оптимальности механизма формирования и реализации информационной составляющей стратегии регионального промышленного развития должно выступать его соответствие потребностям развития промышленной системы.

 

Список литературы

1. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н.Азрилияна. - 2-е изд. доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1997.

2. Большой энциклопедический словарь: В 2-х т. / Гл. ред. А.М.Прохоров. М.: Сов. энциклопедия, 1991. Т. 1. С. 802.

3. Большой энциклопедический словарь: В 2-х т. / Гл. ред. А.М.Прохоров. М.: Советская энциклопедия, 1991. Т. 2. 1991. С. 78.

4. ГапоненкоА.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М., 2001. С. 26.

5. ГлухихЛ.В., ВаршавскийВ.Р. Совершенствование механизма формирования стратегии социально-экономического развития региона // Экономические науки. - 2008. - №10(47). С. 261.

6. ДобреньковаЕ.В., ДолгоруковА.М. Стратегическое управление бизнесом. М.: Международный ун-т бизнеса и управления, 2001. С. 34.

7. ИзмалковС., СонинК., ЮдкевичМ. Теория экономических механизмов // Вопросы экономики. - 2008. - №1. С. 7-8.

8. КюнтцельС. Эволюционное моделирование и критический реализм // Вопросы экономики. - 2009. - №1. С. 112.

9. МинцбергГ., АльстрендБ., ЛемпелДж. Школы стратегии. СПб: «Питер», 2001. С. 16-23.

10. МинцбергГ., КуиниДж., ГошалС. Стратегический процесс: Концепции, проблемы, решения. СПб: «Питер», 2001. С. 23.

11. СенчаговВ. Стратегия развития России: ориентиры и ограничения // Вопросы экономики. - 2008. - №8. С. 119.

12. Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации: приказ Министра Министерства регионального развития Российской Федерации №14 от 27 февр. 2007г.

13. HurwicsL. Optimality and informational efficiency in resource allocation processes. Mathematical Methods in the Social Sciences / K.J.Arrow, S.Karlin, P.Suppes (eds.). Stanford: Stanford University Press, 1960.

14. URL:http://nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates/2007/ecoadv07

 

Источник:
Журнал «РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция» №3/2009