На защиту бюджета мобилизованы пенсионеры. Минфин поставил Пенсионный фонд первым в очереди за деньгами

Правительство РФ вчера начало обсуждение пересмотра бюджета на 2010 год. Первый удачный ход сделал распорядитель бюджетного процесса вице-премьер Алексей Кудрин. Осторожно подвергнув сомнению необходимость индексации трудовых пенсий с 1 апреля на 6,3%, он получил возможность уже весной 2010 года требовать сокращения расходов бюджета на 130-170млрд руб.
Белый дом начал формальное обсуждение коррекции действующего закона о бюджете на 2010-2012 годы - вчера эта тема появилась в повестке президиума правительства. Суть обсуждаемых поправок и принятое решение пресс-служба правительства не раскрывала, тем не менее вчера заседание в Белом доме фактически началось с этой темы: премьер-министр Владимир Путин и глава Минздрава Татьяна Голикова публично обсудили индексацию пенсий с 1 апреля 2010 года, а вице-премьер Алексей Кудрин проинформировал правительство о сомнительных основаниях для индексации.

Со стороны могло показаться, что три ключевых чиновника правительства обсуждали возможность повышения пенсий с 1 апреля и Владимир Путин его утвердил. С точки зрения бюджетного законодательства все выглядит несколько иначе. Индексация страховых и социальных пенсий уже предусмотрена действующим законом о бюджете на 2010-2012 годы и бюджетом Пенсионного фонда. С 2010 года система индексации пенсий предусматривает пересчет трудовых (страховых) пенсий раз в год в случае появления допдоходов Пенсионного фонда и изменения индекса потребительских цен более чем на 6% за полгода, а также индексацию социальных пенсий на уровне инфляции.

Бюджет Пенсионного фонда в 2010 году предусматривает расходы на 4,4трлн руб., из них около 3,4трлн руб.- на страховые пенсии. Плановые доходы фонда по страховым платежам должны составить 1,7трлн руб., остальные средства (в том числе 0,5трлн руб. на валоризацию) - трансферт из федерального бюджета. Бюджет самого ПФР, принятый в ноябре 2009 года Госдумой, предполагает индексацию на 6,3% страховых пенсий и на 8,8% - социальных пенсий с 1 апреля (плюс около 4% по социальным пенсиям с 1 июля из-за необходимости их "дотягивания" до размера прожиточного минимума). Чтобы отменить индексацию, правительство должно было инициировать соответствующие поправки в бюджет, провести их в Госдуме и подписать у президента в течение трех недель - бюджетный процесс таких сроков принятия поправок не предполагает.

Тем не менее Алексей Кудрин, выступивший по предложению Владимира Путина сразу за Татьяной Голиковой, пояснил коллегам, что, руководствуясь буквой закона, у индексации пенсий нет оснований: доходы Пенсионного фонда в 2009 году не выросли, плановая инфляция на 2010 год составляет около 7% (объявленные вчера итоги февральской инфляции, 2,5% с начала года, не дают пока оснований сомневаться в его реалистичности). По итогам 2010 года, заявил вице-премьер и глава Минфина, дефицит Пенсионного фонда превысит плановый на 130-170млрд руб. Выслушав все это, Владимир Путин пояснил, что немедленный поиск этих средств не требуется, дал добро на индексацию пенсий с 1 апреля, но пояснил: "Мы видим, что произошло в Греции, которая столкнулась с бюджетными проблемами и вынуждена была заморозить рост зарплат бюджетникам и пенсий" (см. статью на этой же странице).

Таким образом, поиск 130-170млрд руб. в бюджете-2010 на покрытие дефицита Пенсионного фонда Минфином фактически узаконен. Между тем пока говорить о нем невозможно: текущие расчеты Минфина строятся на декабрьской версии макроэкономического прогноза Минэкономики, в числе прочего снизившего прогнозы общероссийского фонда оплаты труда на 350млрд руб. (3,2%). Бюджет-2010 принимался, исходя из более ранних версий прогноза Минэкономики.

Отметим, по состоянию на 1 марта сборы Пенсионным фондом страховых платежей на 2% превышают бюджетные планы. Но сколько денег Пенсионному фонду потребуется для "закрытия" 2010 года, равно как и то, сколько может дать ему федеральный бюджет, определится не ранее июля-августа 2010 года. Однако средства на закрытие "виртуальной дыры" в бюджете Пенсионного фонда рационально резервировать уже сейчас.

Очевидно, искомые 130-170млрд руб. от лоббистских аппетитов, которые непременно проявятся в процессе коррекции бюджета-2010, Алексею Кудрину уже удалось защитить. Так, в "защиту пенсий" вчера уже выступила "Единая Россия", которая в процессе коррекции бюджета-2010 планировала ряд предложений по увеличению бюджетных расходов в текущем году. Вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин вчера заявил о том, что решение об индексации пенсий 2009 года было "необходимым компромиссом": "Для нас очень важно, чтобы повышение пенсий, начатое в прошлом году принятием решений по валоризации, было продолжено. Мы не можем пойти по пути Греции, ряда других европейских стран и оставить людей преклонного возраста один на один с проблемами",- сказал единоросс.

"Пенсионная" тема позволила Владимиру Путину при этом решить еще одну проблему. Он заявил о возврате мониторинга Федеральной тарифной службой тарифов на ЖКХ и намекнул на возвращение политики ограничений в этой сфере, чтобы все повышения не съел рост тарифов. Напомним, в 2009-2010 годах Белый дом допускал существенно опережающий потребинфляцию рост тарифов, что привело в кризис к значительному росту рентабельности в ЖКХ.

Дмитрий Бутрин